
2021年全國兩會即將開幕。今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年,也是“十四五”規(guī)劃開局之年,我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。
處于重要歷史交匯點上的中國,將如何擘畫新階段的發(fā)展方向與路徑,備受矚目。開局之年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標怎么定?“三農(nóng)”工作重心如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)移?如何推進更高水平對外開放?兩會上諸多看點和話題值得期待,人民論壇綜合整理相關(guān)核心內(nèi)容,一起來看。


看點一:綱要(草案)如何體現(xiàn)新理念、新格局?
今年兩會的一項重要內(nèi)容,是審查、討論“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)。綱要是指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。去年10月,黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。根據(jù)這個“建議”編制的綱要(草案),將釋放哪些發(fā)展新信號,備受各方期待。
中央黨校(國家行政學院)教授辛鳴認為,此前的“建議”對“十四五”時期及未來15年的國家發(fā)展作出了系統(tǒng)部署,“建議”明確的目標、方向、原則等將在綱要(草案)中得以具體體現(xiàn),并具有可操作性。辛鳴認為,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、國內(nèi)國際雙循環(huán)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等議題將引發(fā)熱議,也需要代表委員建言獻策。
此外,重大工程項目歷來是實施五年規(guī)劃的有力抓手。“十三五”規(guī)劃綱要曾明確165個重大工程項目,“十四五”規(guī)劃的重點工程將有哪些、體現(xiàn)了怎樣的產(chǎn)業(yè)導向,將引發(fā)各方關(guān)注。
看點二:開局之年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標怎么定?
2021年的中國發(fā)展,挑戰(zhàn)與機遇并存,特別是疫情和國際環(huán)境依然存在諸多不確定性。今年宏觀經(jīng)濟政策的取向,也是各方關(guān)注的重點。
在“穩(wěn)”這一面,去年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。政策操作上要更加精準有效,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時度效。如何夯實基礎(chǔ)推動經(jīng)濟持續(xù)恢復?去年出臺的一系列支持措施是否延續(xù)?這些問題都有待代表委員建言獻策。
看點三:“三農(nóng)”工作重心如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)移?
2月25日,國家鄉(xiāng)村振興局掛牌。脫貧攻堅的全面勝利不是終點,而是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點?!叭r(nóng)”工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果?如何推進鄉(xiāng)村振興?代表委員有哪些好的意見建議?這些問題成為頗具熱度的關(guān)注話題。
中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為,鄉(xiāng)村振興無論范圍、規(guī)模還是目標、標準,其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,需要匯聚更強大力量、采取更有力舉措推進。他期待今年兩會出臺更多、更具體的鄉(xiāng)村振興支持政策,戶籍制度等領(lǐng)域改革進一步突破,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制更加完善,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁好“十四五”第一步。
如期舉辦全國兩會,有力說明了中國疫情防控的成效。如何進一步做好疫情常態(tài)化防控,鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果,是社會關(guān)注的焦點。
復旦大學附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏說,我國已形成一套行之有效的系統(tǒng)性抗疫方案,只要嚴格落實相關(guān)防控措施,常態(tài)化防控中做到“早期預警、快速響應(yīng)、精準防控、動態(tài)清零”,相信今年雖難以避免局部零星病例的發(fā)生,但總體上能避免疫情的大幅反彈。
目前,我國正按照區(qū)分輕重緩急、穩(wěn)妥有序推進的原則開展疫苗接種。兩會上,疫苗的安全、有效生產(chǎn)以及高效率、免費接種等問題,將持續(xù)受到熱議。張文宏認為,疫苗接種穩(wěn)步和加速推進是下一階段的工作重點。當全民疫苗接種覆蓋完成,民眾將真正迎來常態(tài)化生活。
看點五:“民生清單”如何回應(yīng)百姓訴求?
與往年相比,今年的民生話題將不僅聚焦當下熱點,也將前瞻時代變化,政策視野將既有“特寫對焦”也有“廣角遠景”。
“六穩(wěn)”“六?!敝?,就業(yè)問題位居首位,重點仍然是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)和困難群體就業(yè)保障。中國人民大學公共管理學院教授許光建認為,在“十四五”時期,就業(yè)政策應(yīng)更加側(cè)重提升勞動力素質(zhì),建立勞動者終身技能培訓制度。此外,互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟群體激增,勞動者從“公司+員工” 轉(zhuǎn)向“平臺+員工”模式后,權(quán)益保障也亟待重視,需要在制度設(shè)計層面更深入地探討。
黨的十九屆五中全會“建議”里,“提高人民收入水平”作為單獨一節(jié),擺在“改善人民生活品質(zhì),提高社會建設(shè)水平”之首。許光建認為,這意味著進入新發(fā)展階段,將更加注重共同富裕問題,如何提高城鄉(xiāng)居民收入水平、縮小收入差距,有望成為開局之年的民生工作重點。
公眾對養(yǎng)老問題的關(guān)注不斷升溫。據(jù)估算,預計2025年我國60歲及以上老年人口突破3億,2033年將突破4億?!敖ㄗh”提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。兩會將如何部署應(yīng)對人口老齡化,事關(guān)每個家庭,對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。
提請全國人代會審議的法律案歷來受到高度關(guān)注。2015年以來,全國人大常委會已連續(xù)6年提請全國人代會審議重要法律。今年將提請十三屆全國人大四次會議審議的,是全國人大組織法修正草案和全國人大議事規(guī)則修正草案。
兩部法律是最高國家權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)的重要制度保障,施行30多年來還沒有進行過修改。專家表示,隨著人民代表大會制度的不斷完善發(fā)展,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導,全國人大及其常委會在立法、監(jiān)督、代表等方面的工作都取得重要進展,形成了不少新經(jīng)驗新成果,需要在法律中予以體現(xiàn)。
在過去一年間,區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成功簽署,中歐投資協(xié)定談判如期完成,中國同非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃,中國吸收外資的全球占比大幅提升……中國向世界表明了支持經(jīng)濟全球化、實施對外開放的堅定決心。
中國已經(jīng)將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作為重大戰(zhàn)略任務(wù)?!爸袊?jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟,進入新發(fā)展階段的中國同世界經(jīng)濟的聯(lián)系將會更加緊密?!比珖f(xié)委員、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長季志業(yè)說。
黨的十九屆五中全會強調(diào),堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,依托我國大市場優(yōu)勢,促進國際合作,實現(xiàn)互利共贏。季志業(yè)認為,我們必須提升自身能力,在更高水平上參與國際合作?!爱斍皣H資本之所以看好中國市場,就是因為對中國的營商環(huán)境和經(jīng)濟韌性有信心。中國未來應(yīng)進一步集中精力補齊短板、鍛造長板,完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,提高發(fā)展質(zhì)量,向世界釋放出持久的吸引力?!奔局緲I(yè)說。
傾聽民情、匯集民意。在人民網(wǎng)開展第20次全國兩會調(diào)查中,“依法治國”“社會保障”“鄉(xiāng)村振興”位居前三。此外,網(wǎng)友們也很關(guān)注“正風反腐”“綠水青山”“金融風險”“教育改革”“住有所居”“數(shù)字化生活”“社會治理”等。除了七大看點,人民論壇還根據(jù)全國兩會熱詞調(diào)查、微博熱搜話題等梳理了網(wǎng)友關(guān)注的全國兩會八大關(guān)鍵詞。
一是遠景目標,本次大會將審查批準“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要,遠景目標將激勵我們開啟新征程;二是民生剛需,就業(yè)、住房、醫(yī)療、消費、糧食等民生話題依舊常談常新;三是健康中國,期待進一步反思、彌補我國公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障體系漏洞,建設(shè)健康中國;四是科技創(chuàng)新,進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量,加快科技自立自強;五是制度創(chuàng)新,對全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改,為人民代表大會注入更多“年輕因子”;六是正風反腐,今年正值建黨百年,枝繁葉茂更要謹防鼠嚙蠹蝕,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里;七是與世界共處,在變局之中,無數(shù)人關(guān)注著中國將如何與世界共處,人類命運共同體將如何構(gòu)建;八是鄉(xiāng)村振興,要采取措施鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。在如何鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的調(diào)查選項中,網(wǎng)友最關(guān)心的是“持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件和村容村貌” 。中央黨校經(jīng)濟學部教授、博士生導師徐祥臨接受人民論壇采訪表示,如何做到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接,是全國兩會代表們關(guān)注的重點,也是全國人民關(guān)注兩會的熱點。希望兩會代表認真領(lǐng)會以習近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計,把參政議政的重心放在如何走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路上面,這是實現(xiàn)有效銜接的根本。